聚焦2026地方两会||动力电池领域提案与建议

【汽车供应商网-专题】2026年全国各省市区两会期间，代表委员们针对动力电池发展提出的重点提案和建议。与国家层面提案侧重顶层设计不同，地方层面的声音更加聚焦区域特色和落地性，紧密结合各地产业基础、资源禀赋，涵盖了电芯制造研发、全固态电池攻关、回收利用体系、储能安全、低空经济新场景、产业链本地化等多个核心维度，精准破解地方产业发展痛点，推动动力电池产业在区域层面高质量落地。

一、四川：聚焦技术前沿与产业生态，打造锂电产业创新高地

四川作为我国锂电产业核心集聚区，拥有全国最多的锂矿资源、丰富的水电资源，已形成以宜宾、遂宁、成都等为核心的锂电产业集群，两会期间的提案重点聚焦电芯制造、全固态电池攻关及低空经济新场景，精准补齐产业短板、布局未来赛道。

（一）杨维清（四川省政协委员，西南交通大学前沿科学研究院教授）

1. 组建省级储能电芯中试研发中心：由科学技术厅牵头，联合经济和信息化厅、教育厅等相关部门，整合省内重点高校、科研机构及龙头企业的优势资源，围绕电芯结构设计、制造工艺、过程控制与智能化生产等关键技术中的薄弱环节开展联合攻关。同步与省内各高校、科研院所共建开放、共享的电芯制造中试平台，提供从样品试制、性能测试、可靠性验证到工艺验证的一站式服务，打通成果转化“最后一公里”。
2. 加强专业人才培养：支持四川大学、西南交通大学等省内重点高校增设电芯制造相关专业，设立电芯制造工艺、智能制造、质量工程等细分方向，贴合产业实际需求培育专业人才。提升电芯制造领域在省级科研课题中的立项比重，面向高校和科研院所设立电芯成果转化专项基金，激励科研人员投身技术研发与转化。由省级中试研发中心、高校、对口企业联合设立实习实训基地，定向培养具备全流程研发及中试转化经验的高层次技术人才，破解人才短缺难题。
3. 提升品牌影响力和行业话语权：借鉴四川在稀土、光伏等优势产业方面的品牌建设成熟经验，支持省级中试研发中心联合省内锂电龙头企业，牵头或参与制定电芯制造相关行业标准及国内外标准，积极申报国家级制造业创新中心、产业技术基础公共服务平台等资质，提升四川电芯制造产业的行业地位。出台能源保障、基础设施配套等针对性支持政策，鼓励国内外知名企业在省内设立电芯制造独立研发机构，吸引优质创新资源集聚。积极举办高层次产业峰会、技术对接会、创新竞赛等交流活动，搭建产学研用对接平台，扩大四川电芯制造产业的影响力。
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（二）华剑锋（四川省人大代表，四川新能源汽车创新中心有限公司董事长、总经理）

1. 着眼于制造装备，筑牢产业基础：优先布局固态电解质合成、复合电极制备、等静压成型等全固态电池核心制造装备的研发与制造，引导并支持本地企业建设全固态电池中试线与量产线，打造全固态电池“材料—电芯—装备”协同发展的产业生态体系，打破核心装备对外依赖。
2. 着眼于创新载体，强化技术支撑：充分发挥川内高校、科研院所及企业的现有科研力量，打造集技术研发、中试转化、企业孵化、产业服务于一体的全固态电池创新高地，积极争取在川建设国家级全固态电池检测评价中心，完善技术创新与成果转化配套体系。
3. 着眼于场景应用，加速产业化落地：探索分阶段应用示范模式，优先在无人机、具身智能、高端消费类电子等小众场景推广全固态电池应用，“以点带面”逐步提升全省产业集聚效率，再稳步向新能源汽车、储能等更大领域拓展，降低产业化风险。
4. 着眼于人才队伍，强化智力保障：针对全固态电池技术密集、知识密集的鲜明特征，构建覆盖引才、育才、留才、用才全周期的支持体系，出台针对性人才政策，吸引国内外高端人才落户四川，将四川打造成为全球固态电池领域的人才高地。

产业化目标：华剑锋代表团队正全力推进全固态电池产业化进程，明确目标为2027年实现能量密度达到400Wh/kg、完成样车示范应用，2030年前实现规模化批量应用，并推动500Wh/kg以上的全固态电池达到可量产水平，助力四川在下一代动力电池技术竞争中抢占先机。

（三）徐川（四川省人大代表，天齐锂业研发管理总监）

1. 加强顶层设计与规划引领：建议国家发改委、工信部、中国民航局等部委联合指导川渝两地，共同编制《成渝低空经济走廊发展规划》，明确走廊空间布局、重点发展领域（电动航空器研发制造、综合运营服务、智慧空管系统等）、基础设施网络（起降点、充电/换电网络、低空航路）建设方案，并将其纳入国家相关专项规划给予重点支持，推动川渝低空经济协同发展。
2. 支持核心关键技术攻关与产业化：建议四川省科技厅在重点研发计划中设立专项，支持川渝地区龙头企业、高校院所联合攻关航空级高安全、超长寿命、高比能动力电池技术，以及eVTOL整机设计、飞控系统、轻量化材料等关键技术；对首台（套）重大技术装备的认定和市场应用给予政策倾斜与资金补贴，加速技术成果转化。
3. 优先开展应用场景试点示范：支持在成渝地区率先开展城市空中交通（UAM）、低空旅游、支线物流、应急救援等商业化试点；鼓励在长江沿线、重要景区、交通枢纽、产业园区等区域布设一批示范性起降场及能源补给网络；对先行先试的运营企业给予空域审批简化、运行补贴等支持，推动场景规模化落地。
4. 打造锂电航空特色产业集群：依托川渝现有锂电产能和技术优势，规划建设“锂电航空产业园”，吸引国内外电动航空器整机制造、关键零部件企业落户，形成产业集聚效应；出台专项政策，鼓励本地锂电企业延伸发展航空动力电池业务，促进产业链垂直整合，强化产业协同竞争力。
5. 建立健全标准规范与安全监管体系：支持成渝地区联合国家专业机构，率先研究制定电动航空器设计、适航审定、电池安全与管理、地面基础设施、低空运行服务等方面的技术标准与管理规范；探索建立高效协同的空域管理与安全监管新模式，为全国低空经济安全有序发展积累经验。

二、重庆：聚焦回收体系与产业链协同，夯实产业发展根基

重庆作为智能网联新能源汽车产业集群核心城市，动力电池产业配套完善，两会期间的提案重点围绕动力电池回收利用体系建设和储能、智能装备产业链协同，聚焦产业痛点，推动产业绿色、高效、协同发展。

（一）黎勇（重庆市人大代表，西南铝业（集团）有限责任公司党委书记、董事长）

1. 构建规范高效的回收体系：织密全域回收服务网络，严格落实生产者责任延伸制度，支持车企、电池企业、综合利用企业通过自建、共建、授权等方式加快回收网点布局，力争3年内新增网点约150个，实现各区县全覆盖，并重点加密中心城区回收网络，打通退役电池回收“最后一公里”。
2. 提升梯次再生利用能级：实施企业精准培优行动，重点扶持一批技术先进、管理规范的回收利用企业，推动特色产业集群集聚发展，力争5年内新增行业“白名单”企业5家以上，使重庆回收利用企业总数进入全国前列。引导回收利用项目向潼南、永川、合川等具备产业基础的区域集聚，打造专业化、规模化的特色产业园区，提升产业集中度。
3. 攻坚关键技术与数字赋能：设立市级科技专项，支持龙头企业联合高校院所，重点攻关智能拆解、精细分离、高值再生等核心技术，提升资源回收利用率和附加值。支持创建3到5个国家级、市级技术创新中心与成果转化平台，推动技术成果本地转化。运用区块链、物联网等先进技术，加快建设全市统一的动力电池全生命周期溯源监管平台，推行“动力电池护照”制度，实现退役电池从回收、运输、拆解到再生的全程可追溯，规范行业秩序。
4. 优化发展环境：加快制定出台《重庆市新能源汽车废旧动力电池回收利用管理暂行办法》及配套细则，明确各环节责任与标准；研究编制“十五五”产业专项规划，明确产业发展目标与重点任务。出台针对性财税、融资、土地等扶持政策，降低企业运营成本，激发市场主体积极性。
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（二）王鹏程（重庆市人大代表，厦门海辰储能科技股份有限公司联合创始人、总裁）

1. 加大产业链协同：推动新型储能、智能绿色装备、“人工智能﹢”三大赛道一体化发展，明确协同发展部署，组建专项工作专班统筹招商和产业发展，助力打造川渝地区首个千亿级储能产业链，推动本地配套率两年内从70%提升至80%以上，提升产业链韧性与竞争力。
2. 打通物流通道：重点关注储能电池中欧班列运输试点落地，积极协调相关部门，尽快打通高效率、低成本的物流通道，降低储能产品出口物流成本，为新型储能产业全球化布局扫清障碍，助力重庆储能企业开拓国际市场。
3. 强化创新驱动：联动川渝两地高校、科研院所资源，强化新型储能核心技术研发，推动技术成果在本地转化应用；聚焦AI+储能新场景，鼓励企业推出技术可靠、成本可控的解决方案，助力算力产业绿色升级，推动储能产业与人工智能、数字经济深度融合。

三、江西：聚焦回收利用体系建设，打造绿色循环发展样板

江西作为我国锂电产业重要基地，宜春等地区锂电资源丰富，动力电池产业规模不断扩大，两会期间，民进江西省委会、江西省工商联均提交集体提案，聚焦动力电池回收利用体系建设，针对性解决行业突出问题，推动产业绿色循环发展。

（一）民进江西省委会（集体提案）

1. 建立省级统筹机制：推行“一网通办”责任清单，整合工信、生态环境、交通运输等部门的审批事项，实现电池编码、运输通行证等相关手续“一表申请、一网通办”，简化审批流程，提高办事效率，推动各部门协同发力。
2. 探索“电池护照”制度：对省内生产、销售、使用的动力电池统一赋码，建立全生命周期“一码溯源”体系，实现电池从生产、使用到退役、回收、再生的全程可追溯，规范回收流程，防范非法回收行为。
3. 建立跨省运输“绿色通道”：统一动力电池跨省运输电子通行证，优化审批流程，将合规运输审批时间压缩至2个工作日内，解决退役电池跨省运输效率低、成本高的问题，推动回收资源跨区域合理流动。
4. 落实精细化生产者责任延伸：探索“事前预交、事后清算”的回收基金制度，要求电池生产企业提前预缴回收基金，用于退役电池回收处置，确保生产者切实履行回收责任，推动形成“谁生产、谁回收”的良性机制。
5. 建设“锂电绿色拆解与综合利用示范基地”：在宜春等锂电产业核心区，规划建设集拆解、分选、再生于一体的现代化园区，配套共享治污、检测与物流设施，打造可复制、可推广的动力电池回收利用“江西样板”，提升产业规模化、规范化水平。
6. 优化财政补贴与税收优惠：对合规经营的回收企业，按电池类型、回收量给予阶梯式财政补贴，激励企业扩大回收规模；积极争取国家政策支持，提高再生资源增值税即征即退比例，降低企业税收负担，激发市场主体活力。

（二）江西省工商联（集体提案）

1. 明确回收责任主体：进一步规范电池生产企业的溯源责任，要求企业建立完善的电池溯源体系，通过“梯次利用后生产的电池产品与购买方签订回购协议”“以租代售”等创新模式，确保退役电池能够顺利回流至正规回收企业，保障后续再利用。
2. 制定统一回收标准流程：出台动力电池回收统一标准，明确回收流程、技术要求、安全规范等，实行“线上预约、线下回收”模式，为消费者提供便捷的回收渠道，提高正规回收渠道的使用率。
3. 推广“城市矿产+产业飞地”双轨原料保障体系：在锂电原料富集区设立专属回收基地，集中开展退役电池回收、拆解与再生，实现资源就地利用；同时通过“产业飞地”模式，推动回收产业与锂电制造产业协同发展，保障原料供给，降低产业成本。
4. 强化技术攻关：鼓励省内企业与锂电池龙头企业、科研院所开展深度合作，共建实验室，重点攻关高效拆解、高值再生等核心技术；提前布局固态电池、钠离子电池等新型电池的回收技术预研，抢占技术制高点，适应产业发展趋势。
5. 设立“电池回收产业孵化基金”：加大对中小企业的扶持力度，对从事拆解设备研发、梯次利用场景开发的中小企业给予研发补贴，培育一批具有创新能力的中小企业，完善回收利用产业生态。

四、北京：聚焦储能安全与本质安全技术，构建首都高韧性能源系统

北京作为首都，能源安全与城市韧性至关重要，当前北京电网面临“尖峰负荷高、本地支撑弱”的突出问题，储能产业呈现“郊区热、市区冷”的不均衡局面，两会期间的提案重点聚焦储能安全，推广本质安全型技术，破解中心城区储能难题，契合北京市新型储能产业发展“统筹发展和安全”的核心导向。

周元元（北京市人大代表，中国海洋石油集团有限公司集团公司专职董事）

• “不敢建”：传统锂离子电池存在热失控等安全风险，导致中心城区及重点建筑对储能项目心存顾虑，项目落地受阻，这与北京强化新型储能安全技术供给、提升本质安全水平的发展要求相悖。
• “投不起”：全钒液流电池、飞轮储能等本质安全型技术，初期投资成本为传统锂电池的2-3倍，企业投资积极性不高，制约了技术推广应用。
• “不划算”：目前北京工商业储能主要依赖峰谷电价差套利，投资回收周期长达6-7年，投资回报率偏低，难以吸引社会资本投入。

1. 建立“本质安全型储能技术白名单”：将全钒液流电池（水系电解液，物理不可燃）、飞轮储能（物理旋转，无化学反应）、固态电池、钛酸锂等经过实践验证、安全性高的本质安全型技术纳入“白名单”，明确此类技术储能项目的选址不受中心城区限制，破解“不敢建”的难题，这与北京重点突破储能安全技术、推动新型储能多元化创新的方向高度契合。
2. 设立“首都能源韧性专项基金”：加大财政投入，设立专项基金，鼓励金融机构提供长期低息投资，降低企业初期投资压力，破解“投不起”的难题，呼应北京强化财政资金扶持、支持新型储能产业创新发展的政策导向。
3. 探索“容量位置电价”：优化电价机制，探索实施“容量位置电价”，提升储能项目的经济性；对海淀山后等“算力增长型”红区，给予额外的“容量替代补贴”，同时推动用户侧储能参与电力现货市场，拓宽盈利渠道，压缩投资回报周期，破解“不划算”的难题，契合北京完善电价政策机制、为储能行业发展创造更大空间的部署。

五、河南：聚焦产业链协同与差异化发展，完善产业布局

河南已布局建设郑洛新焦锂电池产业带、郑汴洛濮氢走廊等重点板块，新能源电池全产业链体系初步形成，两会期间的提案重点聚焦产业链协同与差异化发展，破解产业结构失衡、协同不足等问题，推动产业高质量发展。

买万国（河南省政协委员，焦作市政协副主席、民建焦作市委会主委）

1. 推进郑洛新焦锂电池产业带战略布局：按照“河南电池、焦作材料，郑洛制造、焦作配套”的发展思路，引导各地立足自身优势，实现差异化发展，避免同质化竞争和重复建设。推动洛阳中州时代等龙头企业与焦作、新乡等地区的配套企业深度合作，加强产业链上下游协同，提高本地配套率，提升产业链整体竞争力。
2. 深化校企协同育人：推动郑州大学、华北水利水电大学、河南理工大学等省内高校优化课程体系，结合产业需求增设新能源电池相关专业，校企联合制订人才培养方案，推行“订单式”人才培育模式，培养贴合产业实际需求的专业技术人才。深化“企业出题、校院答题”的合作模式，鼓励企业与高校共建研发中心，推动科研成果转化，实现产学研用深度融合。
3. 打造龙头企业：聚焦新能源电池材料上市企业、骨干企业和高成长性企业，加大扶持力度，引导资源、技术、人才、资金等要素向重点企业聚集，培育一批具有核心技术、品牌优势和世界影响力的新能源电池材料龙头企业，发挥龙头企业的带动作用，推动产业集群化发展。
4. 强化政策保障：制定全省统筹的新材料、新能源产业发展专项政策，明确产业发展目标、重点任务和扶持措施；设立省级产业发展专项资金，吸引社会资本设立新材料、新能源产业专项基金，为产业发展提供资金支撑。制定全省统一的新材料、新能源产业高端人才引育政策，吸引国内外高端人才落户河南，强化人才保障。

六、四川宜宾（市级）：聚焦产业链本地化率提升，构建韧性产业生态

宜宾作为四川锂电产业核心承载地，动力电池产能已跃居全球前列，吸引了超过50家产业链相关企业落户，全产业链生态初步形成，市级两会期间的提案重点聚焦产业链本地化率提升，进一步完善产业生态、增强产业韧性。

九三学社宜宾市委会（集体提案）

1. 搭建数字化供应链协同平台：整合本地动力电池龙头企业与配套企业的供需信息，搭建数字化供应链协同平台，打通供需信息壁垒，实现订单、产能、技术等信息的实时共享，降低本地配套成本与合作风险，提升配套效率。
2. 实施“供应商培育计划”：开展靶向招商，重点引进产业链上下游配套企业，同时加大对本地中小企业的培育力度，通过技术扶持、资金补贴等方式，提升本地配套企业的技术水平和产能规模，激发内生动力。
3. 推行“供应链协同质量提升”策略：引导龙头企业与本地配套企业开展质量协同提升合作，共享质量标准和检测资源，帮助本地配套企业提升产品质量，满足龙头企业的配套要求；深化人才协同培养，推动龙头企业与本地高校、职业院校合作，定向培养配套产业所需的专业人才。
4. 推动立体化塑造产业发展新生态：加强宜宾动力电池产业品牌建设，通过举办产业峰会、技术论坛、产品展示等活动，提升产业知名度和影响力；完善产业配套设施，优化营商环境，打造宜宾动力电池产业“内循环韧、创新力强”的整体形象，增强产业吸引力和竞争力。

2026年地方两会动力电池领域的代表提案，充分体现了“因地制宜、精准发力”的特点，各地正结合自身产业基础和资源禀赋，找准细分赛道、破解发展痛点。四川聚焦技术前沿（全固态电池、电芯制造）和新兴场景（低空经济），依托锂电资源优势抢占产业高地；重庆和江西深耕回收体系建设，完善产业链闭环，推动产业绿色循环发展；北京聚焦储能安全，推广本质安全型技术，构建首都高韧性能源系统；河南强化产业链协同与差异化发展，优化产业布局；宜宾则聚焦产业链本地化率提升，增强产业生态韧性。这些地方实践相互补充、协同发力，共同勾勒出中国动力电池产业从“规模领先”向“质量引领”迈进的清晰图景，为全国动力电池产业高质量发展注入了强劲的地方动力。