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标准化视角看全国“两会”代表关于汽车产业的提案建议

时间:2023-03-14 来源:中国汽车标准化研究院  作者:管理员

前言

2023年3月4日—3月13日,十四届全国人大一次会议和全国政协十四届一次会议在北京成功召开。作为国民经济的战略性、支柱性产业,汽车产业未来如何发展,汽车产业如何实现高质量发展、可持续发展备受关注。两会期间,多位汽车行业的全国人大代表、全国政协委员针对当下汽车市场的情况,围绕新能源汽车、绿色低碳、芯片、智能网联、数字化转型、产业管理、国际化等方面提出了建议与看法,中国汽车标准化研究院从汽车标准化视角梳理了代表的提案建议。


PART01

新能源汽车


在传统燃油车向新能源转换的关键节点,新能源汽车产业发展成为全球共同关注的核心话题。2022年的新能源汽车方面两会提案主要集中在低速电动车的进一步应用,动力电池安全性、回收利用与新型电池研发,推进氢内燃机、氢燃料电池产业的快速发展,加强基础设施建设,完善换电相关管理政策和标准法规。

今年更聚焦于新能源汽车发展方面,提出从汽车消费、产业政策等多维度促进产业发展。广汽集团冯兴亚提出向新能源汽车消费实施持续补贴、延续汽车购置税减免,东风商用车有限公司王建清、长安汽车朱华荣提出尽快出台公务用车新能源车的配备标准。

动力电池领域主要集中在推动动力电池技术创新、加强动力电池全生命周期管理等方面。清华大学欧阳明高、天能控股集团张天任、长安汽车朱华荣建议鼓励发展固态电池等安全性更高、性能更好的下一代动力电池,宁德时代曾毓群建议开展我国动力电池护照及配套政策研究。

在氢能与燃料电池领域,推进氢能产业以及氢燃料电池产业的快速发展成为今年的热点领域。一汽解放的鹿新第提出鼓励发展氢内燃机,天能控股集团张天任建议针对氢能出台地方补贴,海马汽车景柱提出鼓励氢燃料电池乘用车的研发和生产,亿华通张国强,美锦能源姚锦龙、中石化张庆生,阮阳越等从不同的角度提出探索多元化和市场化的氢源供给和利用、华工科技的马新强提出明确氢气的能源属性。

充电领域聚焦大功率充电及建议设立全国充电监控平台、完善充电模式等。奇瑞控股集团尹同跃建议由工信部牵头尽快统一大功率充电标准,万帮数字能源邵丹薇、南瑞集团有限公司冷俊建议明确技术路线、尽快发布新版充电技术国家标准。

电动汽车换电也同样成为代表、委员们提到的重要领域,主要集中在推动换电模式扶持政策研究、完善换电模式标准化以及加快换电基础设施建设。广汽集团冯兴亚建议加快全国换电模式推广的整体布局,奇瑞控股集团尹同跃建议工信部等部委加快商用车专用换电站等基础设施建设,万帮数字能源邵丹薇建议完善换电车辆、动力电池、换电接口等标准。


PART02

绿色低碳


自我国2020年提出双碳目标,汽车领域绿色低碳发展一直是两会提案关注的热点。碳排放管理领域,2022年的提案除了碳市场、碳期货、碳税、碳普惠等常规提案外,还有关于建立碳足迹管理体系、碳核算核查标准体系、打通中欧碳足迹互认互通等专业性较强的提案。2023年相比2022年的提案,排放方面国七标准研究受到广泛关注,还出现了汽车行业具体贯彻绿色低碳思想,落实低碳路径方面实施层面的提案。


排放方面,中国科学院生态环境研究中心贺泓院士提出尽快启动机动车国七标准的研究,开展机动车排放国七标准的制定,一汽解放鹿新弟建议国家尽早启动“国家第七阶段机动车污染物排放标准研究”,玉柴股份李海桦建议国七排放标准的制定实施应充分考虑国情,合理进行排放物管控,合理安排标准分阶段实施步调。


在汽车节能方面,2022年,多位代表提出推广低碳零碳动力汽车产品相关的提案,今年主要针对商用车提出了制定碳积分管理办法和碳交易相关的提案。吉利控股集团李书福提出加快制定、实施商用车碳积分、激活碳市场交易,东风商用车有限公司王建清建议加快培育湖北十堰碳汇交易业务,中创新航刘静瑜提出完善绿色低碳标准、认证、标识体系。


回收利用领域围绕建立健全体系和标准提出动力电池高效回收体系、从产品设计源头制定电池回收路线、制定回收过程的标准规范等多项提案。广汽集团冯兴亚提出健全报废机动车回收利用体系,中创新航刘静瑜建议加强动力电池回收体系的顶层规划,制定回收过程的标准规。



PART03

芯片


汽车芯片2023年继去年之后再次成为汽车行业补链强链的重点议题,两会委员代表针对汽车芯片产业链高质量发展、产业链供应链韧性和安全水平、车规级芯片国产化及整体配套保障、汽车芯片标准体系建设、扎实提升产业链供应链韧性和安全水平等方面提出了建议,关注点同去年相比更为集中,忧患意识更为突出。


工业和信息化部原部长苗圩、广汽集团冯兴亚、长安汽车朱华荣、上汽零束刘懿艳提出大力加强关键核心技术攻关,着力破解“卡脖子”难题,从政策层面加快引导产业转型,加速完善汽车芯片的配套措施,健全汽车芯片应用保障机制、完善细分领域技术规范和测试标准等建议。



PART04

智能网联


与智能网联相关的话题一直是人大代表提案中的热点。2023年两会提案中与智能网联相关的主题与2022年提案相比变化不大,除了对自动驾驶立法、汽车数据安全管理话题外,还特别对智能网联人才培养提出建议。

推动自动驾驶立法和商业化应用是现阶段智能网联汽车发展的重要目标,广汽集团冯兴亚建议在法律层面肯定自动驾驶汽车的合法性地位,小鹏汽车何小鹏建议加快自动驾驶汽车相关立法,交通运输部科学研究院王先进建议加快推进《道路交通安全法》修订。

数据安全方面,小鹏汽车何小鹏建议完善“网络安全、数据安全、功能安全和预期功能安全”等相关标准制定和管理规范,广汽集团冯兴亚建议对不涉及国家安全、国家秘密的普通场景数据允许车企在合规范围内自行收集,国家可以加强相应监管,长安汽车朱华荣建议建立、健全汽车数据相关法律法规,小米集团雷军提出加快制定汽车全生命周期的数据安全标准。


培养行业人才方面,赛力斯集团张兴海建议强数字化人才培养,上汽零束刘懿艳建议加快出台国家层面的智能网联汽车人才培养及发展规划。



PART05

数字化转型


近两年智能制造及数字化转型《“十四五”智能制造发展规划》《智能检测装备产业发展行动计划(2023—2025年)》的通知》等各类政策文件不断强化智能制造及数字化转型的发展,两会提案也多次被提及。继2022年代表提出工业软件、工业数据开发、智能制造和数字化转型相关内容后,今年海尔、奇瑞、360和华晨宝马的代表继续围绕数据应用、新型工业化、汽车制造业产业数字化研究、数实融合推进数字化转型提出了意见建议。


海尔集团周云杰提出建设新型工业化高质量标准体系;奇瑞控股集团尹同跃提出成立国家级汽车制造业产业数字化创新研究院,重点研究数字化赋能汽车企业、汽车行业的发展;360集团周鸿祎站在中小微企业角度,提出进一步提供低成本、低门槛、轻量化的数字化产品和解决方案,将SaaS模式作为推进中小企业数字化转型的有力抓手;华晨宝马张涛提出推进企业的数字化理念革新,推进数字化技术的落地和应用,同时推进数字化人才的培养。



PART06

产业管理


2022年两会提案较为关注产业协同发展、产能利用率提升的同时,还针对统一新能源汽车绿牌政策、皮卡进城、鼓励房车发展以及对外资股比放开带来影响等提出提案。2023年两会建议提案中,除放宽皮卡解禁管理和政策继续成为热点外,二手车交易成为代表关注热点,同时增加了对于提升车辆安全技术标准的提案建议。


二手车交易方面,中华全国工商业联合会汽车经销商商会提出明确二手车经销模式下的跨省通办交易流程,58同城姚劲波建议应用数字化手段提升二手车交易便利化水平。


汽车安全方面,奇瑞控股集团尹同跃在提案《完善汽车安全法规和安全性能评价标准》中提到,工信部牵头完善车辆安全技术标准,对严重影响用车安全的指标建议使用强制标准,如操纵稳定性强制标准、车辆装配远近光自动切换或智能远光灯(ADB)的强制标准。


皮卡车方面,吉利控股集团李书福提出及时修订皮卡的监管政策、对皮卡类别重新进行划分、将新能源皮卡纳入“双积分”范畴等建议;小米集团雷军提出放开皮卡进城限制、助力皮卡向电动化、乘用化、家用化方向发展、,促进以实用性、功能性为核心的皮卡文化普及等;江汽集团程韬建议将皮卡车型按“小型、微型载客汽车”相关政策进行车辆年检及报废管理,有效满足皮卡家商兼用、越野旅游的用车需求,促进皮卡产业快速发展。



PART07

国际合作


2022年,行业提出希望有关部门就海关和税务等方面对国际贸易业务提供政策性支持。2023年,行业更是对于在目标国家/地区推广新型特色产品就合作领域和模式提出建议,提案内容更加聚焦和具体,反映了随着疫情缓解自主品牌对于进一步拓展国际汽车市场以消化国内产能的迫切需求。


工业和信息化部原部长苗圩提出要进一步拓宽国际化的视野、强化国际化的思维,紧扣国内国际双循环相互促进,用好国际国内两个市场、两种资源。针对支持中国车企走出去,助力车企开拓海外市场,奇瑞控股集团尹同跃建议推进与我国汽车主要出口市场的贸易协定谈判进程,进一步降低汽车产品关税壁垒,还提出与“一带一路”沿线国家合作,将锂、钴、镍等战略资源作为招商引资的开发项目;全国工商联副主席、赛力斯集团张兴海建议为企业在市场政策、技术交流、海外参展、出口准入认证等方面给予指导和支持;澳门工商联会会长何敬麟提出借助粤港澳大湾区寻求与各国政府汽车与市场结合的机会,协助新能源汽车以及“二手车”走出去。上汽通用五菱姚佐平提出在新能源汽车领域,加强与东盟等“一带一路”共建国家在标准法规、关键技术、跨境物流、人才培养等方面的深度交流与合作,推动新能源汽车相关核心矿产资源的海外战略布局,支持地方建设面向国际的新能源汽车产业示范项目,助力新能源汽车走出国门。


【结束语】

从两会代表的提案建议上看,新能源汽车、双碳、智能网联、数字化转型等领域继续成为焦点,随着经济复苏,促进汽车消费增长、做好国内国际两个市场成为重点话题,如新能源汽车的国补减税、加强海外市场布局、自动驾驶商业化和立法、二手车流通与报废、皮卡车、旅游市场的促进消费的建议等,这将对汽车标准方向提供了有益的借鉴,有利于发挥标准带动产业发展的巨大作用。


截至目前,全国汽车标准化技术委员会已发布的汽车(含摩托车)标准共1484项,新能源汽车领域相关标准109项,智能网联汽车领域相关标准31项,节能方面相关标准26项,强制性国家标准方面共106项,先后发布三版中国电动汽车标准化工作路线图,编写智能网联汽车标准体系建设指南(第二版)和汽车芯片标准体系,初步构建了汽车企业碳核算和产品碳足迹标准体系、汽车智能制造和汽车企业数字化转型标准体系,形成了较为成熟的旅居车辆系列标准,发布皮卡车的技术条件等国家标准,规范和促进国内消费市场的有序发展。国际化方面,持续推进与东盟、中亚、欧亚等重点沿线国家汽车标准联通交流与合作,深度参与联合国WP.29、ISO/IEC汽车标准法规协调,推动中国标准国际化发展。下一步,中国汽车标准化研究院将针对代表提案建议开展深入的研究,持续关注产业发展,联合行业共同开展汽车标准体系建设研究,发挥标准引领作用,助推我国汽车产业实现高质量发展。


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